思想库

魏英杰：真相公开越快传言杀伤力越小

6月15日，广东核电集团内向外界发布澄清声明，称近日有关媒体报道不实，大亚湾核电站两台机组目前保持安全稳定运行，没有发生放射性核泄漏事件。 这则澄清声明十分翔实，有理有据，很好地回应了近期相关报道和传言。这几天来，许多人早就从各种渠道获悉相关传言。在twitter和微博上，也有人在讨论此事。看到相关报道后，人们终于能够安下心来，不用再忐忑不安地坐等真相了。 不过，综观这起所谓核泄漏事件的来龙去脉，不得不承认相关声明不无被动公开的意味，这一点值得引起必要的重视。 5月23日，大亚湾核电站发现一根燃烧棒的包壳可能存在微小裂痕。由于不会对反应堆产生危险，有关工作人员报告国家核安全局广东检查站后，对方没有觉得这要上报，也不认为这是需要作出特别处理的事件。到了月底，核电站在向安全咨询委员会作例行汇报时，就此事件作了通报。随后，一名香港代表把材料带回香港，港媒获得这一消息并进行了报道。这应当是相关传言散播的主要源头。 由此来看，核电站方面刚开始的处理方式应是按照程序来的，没有什么问题。问题出在，消息传出来以后，这一事件实际上已演化为一个公共问题。这时候，有关方面的应对速度就显得有些滞后。且...

魏英杰：善款进财政不妥

玉树赈灾款项怎么使用，民众普遍十分关注。4月26日，青海省副省长张光荣透露，对于目前收到的近80亿元涉灾款项用途，青海省已成立监督检查组，实行全程跟踪监督和检查。 严格监督涉灾款项，这本是政府部门无可推卸的职责。相较而言，账目公开化、使用透明化，是让民众彻底放心的根本办法。经验表明，只有把善款来源和用途巨细无遗地向社会公开，各种违规、腐败行为才有可能无所遁形。因而，我期望当地在涉灾款项的管理使用上，能够通过自我监督和社会监督相结合，让玉树灾后重建沐浴在阳光之下。 另外我注意到，目前玉树已收到的近80亿元涉灾款项中，包括捐赠资金35亿元。应无疑问，这些捐赠资金和其他财政安排的款项一样，将由政府部门统筹管理使用。我不是很清楚这些善款的来源和接收机构，但据日前公布的《青海省玉树抗震救灾捐赠资金管理办法》（见第二条、第六条），救灾捐赠资金包括“由各级政府有关部门、人民团体和民政部门批准的各类社会组织接收国内外捐赠的资金”，必须全部转入省财政厅设立的账户，专款专用。如此说来，这应当就是所谓“善款进财政”的赈灾机制了。 “善款进财政”并不是什么新鲜事。近日，网上流传一个《民政部回应“地震善款...

马光远：取消“预算外资金”这个怪胎

就公共财政预算的改革而言，今年可谓名副其实的“预算年”，继今年“两会”要求公开部门预算之后，关于取消“预算外资金”的实质性举措亦被讨论中的《预算法》（修订稿）纳入，这意味着，预算外资金，这个在中国公共财政史上存续50多年的制度将走入历史。 我国预算外资金形成于建国之初的1958年，就其内涵而言，一般指机关事业单位为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的游离于国家一般预算以外的各种财政性资金所形成的收支。预算外资金本来是作为预算资金的补充而存在，体现地方和部门在具体负责事项上的灵活性。然而，改革开放以来，预算外资金却飞速膨胀，特别是近十年来，由于房地产的繁荣，土地收入成了各地政府最大的预算外资金来源，在分税制改革之后，由于地方税源的减少，预算外收入更是成为地方政府的重要钱袋子。在很多地方，土地收入占财政收入的比例达到了一半以上，而以土地收入为主要来源的预算外收入甚至超过了预算收入，形成了地方主要依赖预算外收入的怪异格局。 不可否认，预算外资金对于地方经济的发展和弥补预算资金的缺口的确起到了极大的作用，但预算外资金的存在，却成为扰乱公...

傅蔚冈：取消“预算外”，为人民监督政府提供条件

在今年两会期间，全国人大常委会预算工作委员会主任高强曾表示，今年8月将审议《预算法》修改稿，这预示着《预算法》的修改已经提上议事日程。而近日有媒体的报道指出，在《预算法》修改稿中，部门预算公开、取消“预算外”的概念，增加法律监督等内容，成为这一次修改的亮点。报道甫一出来，便引起了各方的关注。 为何《预算法》的修改会引起这么多媒体的关注？这是由预算在现代国家中的重要地位所决定的。虽然现代各个国家的政体并不尽相同，但是由民选大会通过预算来控制行政机关和各公权力机关的活动却是通例。从历史上看，公共财政的产生与预算制度的产生是同一个历史过程，预算制度孕育造就了公共财政。纳税人通过代议机构对政府的制衡机制进行监督，政府必须编制预算并经代议机构批准付诸实施。代议机构对预算的议决、监督执行是从纳税人的利益出发的，赋予政府预算应体现纳税人意志的政治意义。预算制度不但对财政具有严密的控制,且形成为指导、监督及批评一切行政活动的最有效工具,以法律程序保证政府收支不偏离纳税人利益,并用法律保障私人财产权不受政府权力扩张的侵害。 天下没有免费的午餐，如果没有议会的拨款，那么任何政府机构的活动都难以为继，甚...

李华芳：预算改革要进一步更进一步

4月1日，发布的继财政部、国土部、住建部、科技部之后，又有国家统计局、审计署、社科院、国家测绘局等四家单位晒预算的消息，有八大家公布总比没八大家要好，这是肯定的。预算由于涉及利益众多，盘根错节又根深蒂固，改起来不是朝夕可成，有一点点进步，就值得肯定。大家应该鼓励政府继续往前走，要给政府一点信心，公开不仅不会出事，反而能收获更多肯定和支持。也由于这是一个利益博弈的过程，要求一下全部公开，不仅在理论上存有争议，更在实际操作用有困难。 我比较反对不切实际的改革方案。激进方案是赌徒心态，好比说你想一下子“梭哈”，但庄家牌比你大，钱比你多，还不跟牌，你就没法玩下去了。吴敬琏老师说中国股市是一个赌场，小散户玩激进，那还不得落得个在交易所门前裸奔的下场。其实吴老师没说出来的是，中国整体的改革也很像赌场，你得慢慢来，免得过早输光退场。 乐观而言，尽管只是公布了很简单粗线条的信息，从无到有的部门预算公开和呼声日高的《预算法》修订，都是可贵的成果。当然，进一步公开预算细目是接下来要努力的方向，但推动预算公开进一步更进一步，也要讲究成本收益，全民投入推动预算公开，我觉得未免过于浪费，而且实际上全民也不可...

李华芳：预算公开–只可远观，不能细究

财政部3月25日发布2010年中央财政预算的相关信息，并且表示将在财政预算公开方面迈进一步，与去年相比，公开的范围更广，内容更全，科目更细。其中，2010年中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目，比2009年增加了82款内容，财政收支账目更细，预算透明度进一步增强。对于进一步公开财政预算信息的努力，值得喝一声彩。 但在鼓掌之前，不妨细究一番。2010年中央财政预算将比2009年实际执行多增加6%，而2009年就已经出现税负过重的迹象，尤其是针对个人和企业的税收负担偏高。但2010年个人所得税方面将进一步要增加7.4%，企业所得税将增加5.8%。这毫无疑问将进一步增加个人和企业的税收负担。需要指出的是，今年的财政赤字也将多增加1000亿元。 一方面要多收税，另一方面要多花钱。两件事情叠加起来，表明中央将会在2010年继续维持宽松的财政政策，这从中央本级支出将增加5%也可以看出来。与财政刺激经济可能引发恶果的普遍担忧不同，中央似乎没有考虑要退出宽松的财政政策。理由何在？ 通常而言，大规模经济刺激计划的后果是可能导致通货膨胀，因为必须为经济体注入大量的货币才能刺激经...

魏英杰：预算公开形式化则改革无意义

魏英杰：预算公开形式化则改革无意义 前日，国土资源部在其官方网站发布了2010年部门预算表。这是国家决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委。紧接着，财政部昨日也发布了2010年部门预算表。如此看来，其他国家部委的部门预算表有望于近日得到陆续公开。 虽说这只是一份收支预算总表和财政拨款支出预算表，打出来也就一两张A4纸，但这件事情绝对具有突破性的意义。国家部委接连晒出家底，不仅起到积极表率作用，而且证明了一点——政府财政预算公开化改革并没有想象中那样难以启动，只要有决心和动力，一定能够展开破冰之旅，渐入佳境。 曾几何时，政府部门预算被视为极度禁忌，碰也碰不得，问都问不得。即便《政府信息公开条例》出台，确立了“不公开是例外”的原则，许多政府部门仍然以各种理由推托，谁也不敢轻易去啃这块硬骨头，喝下这碗“坚硬的稀粥”。在有些地方，财政部门干脆以本级部门预算属于“国家秘密”，表示不能公开。 当然，也有地方正着手进行改革尝试，例如广州在网上一举公开114个部门年度“账本”，并且提供免费下载，此举赢得了广大公众的鼓励与喝彩。日前，四川巴中市白庙乡将今年一二月份的公业务...

李华芳：财政透明为什么这么难？

  上海财经大学公共政策研究中心的蒋洪老师及其团队最近公布了一项关于《政府信息公开条例》落实情况的调查报告，结果显示，我国省级部门机关行政开支透明度的平均成绩只有3.24分，100分为满分，整体情况极为落后。省级财政透明度的整体得分略有提高，但幅度很小，平均得分率为21.87分，比去年公布的2006年本级财政决算数据的得分高0.16。 这一安慰性的数据说明在财政信息公开方面，省级政府几乎是在原地踏步。俗话说“钱袋子，命根子”，这话其实应该展开来说，就是“政府的钱袋子，百姓的命根子”。政府只能依靠向老百姓收税来获得财政收入，不管是来自个人还是企业，但私人部门的钱并不是天上掉下来的，老百姓对自己的钱被政府怎么花掉的，理所当然要关心。不仅要关心，还要看得紧，还要主张让政府为老百姓多花钱。 现在的情况是，财政信息不公开，或者公开很少，老百姓根本不知道自己的钱被花到哪里去了，怎么花的，为什么这么花，更是全然插不上嘴，心头不满在所难免。那么就出现了一个有意思的问题，政府部门的官员为什么不愿意公开财政信息？换句话说，阳光财政的困难在何处？ 严格来说，公开财政信息只是一个技术问题，按...

李炜光：中国百年预算及启示

李炜光：中国百年预算及启示 一、晚清肇始 近代中国实质上的进步是从引进西方国家的预算思想开始的。先是一些曾经到过西方的中国人及来华的传教士撰文介绍西方国家的预算知识，主张仿效之以推进中国财政制度的进步，随之一批在近代颇有影响的思想家也纷纷发表预算言论，一时出现了理论的“扎堆”现象。预算始成为人民大众对抗封建专制、争夺民权的工具。 早在1893年，郑观应在其名著《盛世危言》中即主张建立中国的“度支清帐”制度，说的就是国家预算。[i]曾担任驻日公使馆参赞的黄遵宪在《日本国志》中指出：“泰西理财之法，预计一岁之入，某物课税若干，某事课税若干，一一普告于众，名曰预算。……其征敛有制，其出纳有程，其支销各有实数，于预计之数无所增，于实用之数不能滥，取之于民，布之于民，既公且明，上下平信。” 汉语中“预算”一词，即是黄遵宪从日本语中舶来的。传教士中，如英人林乐和（Young John Allen ）也在其文中论及预算问题。 中国首任驻外公使郭嵩焘，曾广泛考察西方预算制度，其精辟论述，均收于其日记中。他的贡献，是精辟地总结出西方国家预算管理体制与该国民主政治制度之间的联系。[ii]康有为在戊...

冯兴元：中国财政预算透明度动向分析

财政透明度：中央与地方双突破 过去一年是难忘的一年。我们看到我国政府财政规模日趋扩大的同时，也同时看到我国政府财政透明度有了较为明显的提升。从中央层面看，财政部年去年在网站上开始公布中央财政收支数据，而且每月翻新月度数据。这是史无前例的进步。 在地方层面，财政透明度还没有发生全面提升，但也绝非乏善可陈，已呈破局之实。广州市率先首次将114个党政部门的预算公布在网上，其中政府各部门撇开不谈，仅仅党组织所涉及部门就包括市委办，纪委，组织部，宣传部，统战部，政法委，市委政研室共七个部门，其他部门还涉及人大、政协、各大民主党派、团市委，以及总工会、文联、残联、红十字会等众多团体，甚至还涉及供销总社这种经济性社团。下载市委办2009年部门预算表后，一共可以看到5页内容，包括部门基本情况，预算收支基本情况，项目支出基本情况，收支预算总表，收入预算总表和支出预算总表。市委办预算表编制说明中还涉及所属单位，人员构成，商品和服务支出、交通费执行标准。按此，市委办行政编制256人，事业编制88人，工勤人员103人，离退休人员和离岗退养人员共220人，合计667人。此外，2009年度收入和支出...