新年伊始，中国经济是否已然行走于复苏之路，乐观和悲观的声音却是如此的大相径庭，但幸运的是，对于研判中国经济存在的问题，其实分歧并没有那么显著。大多数评论者都经常提到并且严重同意的一个核心问题是，中国经济结构的调整到了刻不容缓的时候了，调整经济结构应该是下一步经济发展的瓶颈所在。连国家统计局总经济师姚景源也在一个场合提到，当前中国经济面临诸多有利条件，但是经济深层次问题并未得到有力解决，金融危机的冲击在深层次上是对中国产业结构的冲击，因此急切需要在目前产能过剩的大环境下调结构。

中央决策层显然也意识到了这个问题，因此在2009年岁末召开的年度经济工作会议上，提出2010年经济工作的重点，要求加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。 同时以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。

当结构调整被提升到如此重要的高度的时候，消除一些有关“经济结构”的似是而非的理解是必须的。在当下的公共话语体系中，太多和经济结构毫不沾边的解释和意思附会都广泛流行，比如把经济结构和产品结构，行业结构，或者科技附加值等等数据混同起来。需要重申的是，这里的经济结构是一种宏观视角，反映的是市场准入，市场各要素组合的便利性和效率，竞争的活跃性和籍此反映的经济内在活力。那种把经济结构调整和具体的行业领域相对应起来的做法，是一种认知的错位，也很容易为政府的微观干预提供借口。

在梳理了经济结构应有之义后，2010年调整经济结构的工作就可以纲举目张，简单的说，就是破除行政垄断，推动要素的进一步市场化。

中国的经济困境，很大程度上是政府通过行政权力对一些关键行业进行垄断性控制，阻断了要素的流动和民间资本的进入，提高了市场的交易成本，形成了对市场其他行业的剥夺。这种效应，尤其表现在国资委系统所属的大型企业群中。垄断行业已经自成一体，代表了一个庞大的既得利益群体，阻挠着经济自由的拓展。

推进要素市场化，重点在那些迄今为止市场化程度比较低的关键的要素，比如土地要素，资本要素等等。市场经济是各种要素都需要竞争的一种体制。现在土地资源的国家垄断以及对金融体制的严格管制极大的扭曲了市场的配置能力，使得市场交易秩序无法扩展。

中国现在的市场经济是从原来的计划经济演变而来的，在这个过程中，逐步放松和解除管制是市场推进的鲜明特征。不过这个过程远未完成，各种各样的对经济活动的管制大大的增加了交易成本，市场微观主体的负担特别沉重，经济活动效率低下。

内部经济体的平整化，是减少政府管制的一种形象说法，决策层要对此展现必要的意愿，尤其要清除各个部委和地方行政权力导致的市场分割和障碍，形成真正的全国统一性市场。经济改革三十年尤其是加入WTO之后，对外开发格局有了重大的进展。不过很多行业，依然对国内资本有很多歧视。许多外国资本都能够进入的经济领域，却为民间资本的进入设置了重重障碍，设置了高门槛，如在能源，金融、交通运输、港口机场、电讯服务、教育、文化、卫生、传媒等领域，2009年的山西煤矿资源重组更让人对未来市场化的方向充满疑虑。对内开放依然任重道远。

事实上，最近数年来，决策层在历次重大的会议中都触及了上述提到的经济结构调整问题，并且在法制法规层面做了一些必要的铺垫，比如简称非公三十六条的以中央文件形式出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，还有反垄断法及其配套法规等等。因此，2010年的宏观经济路径，需要经济结构调整这个使命再次重装上阵，而这个使命说到底，并不需要追求任何新意，而只是需要回到根本，回到最近30年以来的市场化的道路，而不是回到2009年的大政府时代。只有这样，才能开拓出一片经济发展的新空间。

作者为独立学者。